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沙龙365突发公共事件应急预案
时间:2014-10-23 来源: 作者: 点击量:
目录 一、总则 ………………………………………………………………………… 1 二、应急组织指挥体系及职责…………………………………………………… 5 三、预防和预警机制……………………………………………………………… 9 四、应急预案启动标准和相应程序……………………………………………… 10 五、应急保障……………………………………………………………………… 11 六、社会安全类突发事件应急处置……………………………………………… 13 七、事故灾难类突发事件应急处置……………………………………………… 15 八、公共卫生类突发事件应急处理……………………………………………… 19 九、自然灾害类突发事件应急处置……………………………………………… 24 十、网络和信息安全类突发事件应急处置……………………………………… 27 十一、考试安全类突发事件应急处置…………………………………………… 28 十二、附则………………………………………………………………………… 29
沙龙365突发公共事件应急预案   一、总    (一)目的 为有效预防、及时控制和妥善处理学院各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学院师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学院的安全稳定,坚决防止重大政治性安全突发事件的发生,特制定本预案。 (二)编制依据 依据《教育法》、《高等教育法》、《刑法》、《集会游行示威法》、《集会游行示威法实施条例》、《治安管理处罚法》以及省教育厅《广东教育系统突发公共事件应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件,特制定本预案。 (三)适用范围 本预案适用于本学院应对各类突发公共事件的应急处置工作。 本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面: 1.社会安全类突发事件。包括:院内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、聚众闹事以及不合法规的罢餐、罢课、上访等群体性事件;各种非法传教活动,不合法的政治性活动,针对学院建筑物和其他财物及师生员工生命财产安全的各类恐怖袭击事件;人员的非正常死亡、失踪等可能会引发院内和社会不稳定的事件等。 2.公共卫生突发事件。即突然发生并造成或者可能造成学院师生健康严重损害的事件。包括发生在学院内的突发公共卫生事件;学院所在地区发生的,可能对学院师生健康造成危害的突发公共卫生事件。 3. 公共安全突发事件。包括学院楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,院内重大交通安全事故,溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电等事故,重大环境污染和生态破坏事故,以及影响学院安全与稳定的其他突发灾难事故等。 4.网络、信息安全事故。包括利用院内网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门和学院保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏院内网络安全运行的事件。 5.自然灾害事件。包括气象、洪水、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。 6.考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家和省教育统一考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施和评卷组织管理过程中发生的违规事件。 7.影响学院安全与稳定的其他突发公共事件。 (四)工作原则 1.统一指挥,快速反应。学院成立突发公共事件应急处置工作领导小组(下简称为应急领导小组),全面负责学院应对突发公共事件的处置工作,下设应急领导小组办公室,处理日常工作,同时设立六个应急处置工作组,形成处置突发公共事件分工负责、齐抓共管的快速反应机制;确保在发生重公共大事件发生时,能做到发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态;  2.分级负责,属地管理。发生突发事件时,应遵循属地管理原则,在应急领导小组统一领导下,各部门应当在启动应急预案,要做到报告及时,处理果断,各部门、单位的主要领导应积极配合应急领导小组的工作; 3.预防为本,及时控制。立足于防范、抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷的排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层研究判断,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在萌芽状态和一定范围内,避免造成全学院秩序失控和混乱。 4.系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,学院领导和各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成各部门系统联动,群防群控的工作格局。 5.区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。 6.加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导重视、经费保障和力量部署等方面,加强硬件与软件建设,增强应急能力,提高工作效率。 (五)突发事件等级划分 突发事件可分为政治性事件和非政治性事。 重大政治性事件按事件的危害和影响程度由高到低分为四个等级:特别重大事件(1级)、重大事件(2级)、较大事件(3级)、一般事件(4级)。 1.特别重大事件(1级):聚集事件失控,未经批准走出院门进行大规模的游行、集会、绝食、静坐、请愿,实施打砸抢,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件,针对师生员工的各类恐怖袭击事件。 2.重大事件(2级):聚集事件失控,院内网上出现大面积的串联,煸动和蛊惑信息,非法传教等,引发院内聚集规模膨胀,出现多院串联聚集趋势,院内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。 3.较大事件(3级):单个突发事件引发连锁反应,院内出现违法内容的各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一,引发院内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学院正常教育教学生活秩序的群体性事端。 4.一般事件(4级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态,单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,院内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息。 突发非政治性事有公共卫生、公共安全、火灾和其他自然灾害等。 二、应急组织指挥体系及职责 (一)学院应急领导小组   长:院长 副组长:分管安全保卫工作的院领导   员:院办、保卫处、学生处、教务科研处、总务处、继续教育学院、工业中心、团委和各系的学务助理 应急领导小组主要职责: 1.负责统一决策、组织、指挥全院的防范和处理突发公共事件工作; 2.定期研究学院防范和处理突发事件工作; 3.协调、解决防范和处理突发事件工作中的困难和问题; 4.协调防范和处理突发公共事件工作与正常教学工作的关系,确保各项工作有序开展; 5.对学院部门和个人在防范和处理突发公共事件工作中的表现作出奖惩; 6.向省教育厅和东莞市相关职能部门汇报工作,并及时取得工作支持。 小组人员分工和职责: 院长负责全院应急处置的领导和总指挥,统一指挥应急处置工作;分管安全保卫工作的院领导担任副指挥,指挥现场内、外总协调工作,协调和化解矛盾、控制事态的蔓延与扩大、教育疏导等工作;保卫处长侧重于现场控制,协助现场副指挥进行现场处置;总务处处长负责受伤师生的医疗救治工作;学生处长和团委书记做好教育疏导学生、化解矛盾与善后处理等工作;院办主任是事件发言人,主要负责应对媒体和对外处理相关事宜,负责信息报送,协助领导小组做好上传下达;各系、部门的主要领导负责组织有关干部和老师积极做好各项配合工作。 (二)应急领导小组办公室及主要职责 应急领导小组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担,办公室主任由保卫处长(或助理)担任。主要职责:负责及时收集、分析防范和处理突发公共事件中相应的数据和工作情况;提出拟定防范和处理突发公共事件阶段性工作计划;拟定防范和处理突发事件工作的综合性文件、汇报材料和工作总结;协调各系部、部门防范和处理突发性事件工作;按院领导小组授权,及时向东莞市相关职能部门、省教育厅和广东省相关职能部门报送突发事件相关信息,征求处理意见和有关支持;做好院领导小组交办的其他工作。 办公室电话: 0769-83076743 (三)专项应急处置工作组的组成及主要职责 应急领导小组下设六个相应的专项应急处置工作组 1.  社会政治安全类突发事件应急处置工作组 组长由分管安全保卫工作的院领导担任,副组长由党委副书记担任。工作组成员由院办、保卫处、学生处、团委、教务科研处、总务处、公共课教学部、继续教育学院和各系的学务助理组成。工作组主要职责为:统一决策、组织、指挥涉及社会安全类突发事件的响应行动;下达应急处置任务;负责向东莞市相关政府部门、省教育厅报送信息以及请求上级部门指示、援助等工作。 2. 火灾等灾难类突发事件应急处置工作组 组长由分管安全保卫工作的院领导担任,副组长由保卫处长(或助理)担任。工作组成员由院办、保卫处、学生处、团委、总务处、信息管理中心、各系学务助理组成。工作组主要职责为:指导各单位各部门建立事故灾难类突发事件的预防、预警机制;对各单位各部门防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督察和指导;收集学院事故灾难突发事件信息,及时向各单位各部门通报,并提出有关对策和措施;事故发生后负责现场处置和事故调查工作。 3.公共卫生类突发事件应急处置工作组 组长由分管的院领导担任,副组长由总务处长担任。工作组成员由负责医疗卫生人员、院办、保卫处、总务处、学生处、团委、继续教育学院和各系的学务助理组成。工作组主要职责为:负责我院突发公共卫生事件的预防和紧急处置工作;及时收集学院突发公共卫生事件的相关信息,并适时向各单位各部门通报情况,提出学院紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导各单位各部门紧急应对和处置突发公共卫生事件。 4.自然灾害类突发事件应急处置工作组 组长由分管的院领导担任,副组长由总务处长担任。工作组成员由总务处、保卫处、学生处、团委、继续教育学院和各系的学务助理组成。工作组主要职责为:根据政府部门统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散或自主决定停课;配合有关部门开展灾情监测、应急保护、督促检查、抢险救灾的准备工作;及时向师生员工通报灾情,防止自然灾害谣传或误传,教育师生员工不信谣,不传谣。 5.网络和信息安全类突发事件应急处置工作组 组长由分管的院领导担任,副组长由网络中心主任担任。工作组成员由院办、保卫处、学生处、团委、继续教育学院和各系的学务助理组成。工作组主要职责为:对校园网实施24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播和利用校园网进行非法传教活动,或校园网系统遭受黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击的情况。 6.考试安全类突发事件应急处置工作组 组长由分管的院领导担任,副组长由教务处长担任。工作组成员由教务科研处、学生处、继续教育学院和各系的负责人组成。工作组主要职责为:做好考前教育;确认事件等级;启动相应预案;作出决策;上报上级主管部门。 三、预防和预警机制 预防工作的关键是除了平时做好政治思想教育工作外,必需有严密的预防预警机制。 (一)预防预警信息 建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。 1.信息报送原则 1)迅速。最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人,应在第一时间向院应急领导小组办公室报告,不得延误。应急领导小组办公室收到报告后即时向院应急领导小组组长报告,由组长决定信息内容的上报处理工作。 2)准确。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。 3)续报。各类突发公共事件发生变化后,及时续报有关情况。 4)应急信息的主要内容 事件处理完后,应急领导小组办公室应当立即书面正式报告学院应急领导小组,办公室根据应急领导小组领导意见,将重大、重要信息迅速报告省教育厅。 应包括以下内容: ①事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度,以及人员伤亡等情况; ②事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估; ③事发部门及其有关部门已采取的措施; ④院内外公众及媒体等各方面的初步反应; ⑤事态发展状态、处置过程和结果; ⑥需要报送的其他事项。 (二)预防和预警行动 1.在院应急领导小组的统一部署下,各部门、单位应相互支持、相互配合、要落实人员,明确责任,细化工作措施,把各项工作和要求落到实处。 2.加强应急反应机制的日常管理,在实践中运用和完善应急处置预案。各工作组长加强人员培训,定期或不定期地开展演练活动,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和处置能力。 3.做好应对学院各类突发事件的人力、物力和财务方面的储备工作,确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备的正常使用和必要的经费开支。 四、应急预案启动标准和响应程序 特别重大事件(1级)、重大事件(2级)、较大事件(3级)一般事件(4级)发生后,事发部门应立即启动相应预案。院领导小组立即启动本预案开展处置工作,有关情况及时上报省教育厅。 各部门要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,适时调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性和时效性。 五、应急保障 (一)信息保障 各系部、部门要建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。 (二)物资保障 各系部、部门应建立处置突发公共事件的物资储备,保障物资充足,保证物资、器材的完好和可使用性,物资存放合理,物资运输便利、安全。 (三)资金保障 财务部要把应急资金纳入财政预算,保证防范和处理突发事件所必需的经费充足。 (四)人员保障 各系部、部门应明确救灾疏散组成人员,组建突发事件预备队,一旦启动预案,能立即投入使用,同时要保证队员能迅速召集到位。 (五)培训演练保障 各工作组和各部门应积极开展应急处置队伍的技能培训,定期组织应急模拟演练,提高协同作战、快速反应的防控能力。 1.突发事件的防范和应急处置
要提高认识,落实措施,时刻保持清醒的头脑,特别是假期和敏感时期,要加强防范工作,防止突发事件的发生。 2.加强对师生员工的安全教育 各部门要加强对教职员工的安全防范和思想政治教育,院医务所要经常开展流行传染病知识宣传教育工作。保卫处、学生处以及各系要结合新生入学教育、系学生大会等环节,经常对学生进行法制教育和安全防范教育,增强学生懂法、守法观念,提高自身安全防范意识,掌握突发事件的自救方法,从根本上预防重大事件的发生。 3.加强重点要害部位的管理 根据“突出重点,兼顾一般”的原则,把下列场所列为重点要害部位:学校正门、学校西门、教学楼、行政楼、图书馆、财务部、网络中心机房、学生宿舍、食堂、广播台、运动场、游泳池、湖泊。 各重点要害部位,由保卫处做好整体防范,加强重点技术监控和人员巡逻监控;使用单位加强日常监管,一旦发现问题,及时向学院相关部门报告。 (六)突发事件预防和预警信息 建立信息报送制度,一旦发现有影响学院安全、稳定的因素,应立即上报学院应急领导小组办公室,同时采取应对措施或启动应急预案。要坚决克服麻痹思想,不得迟报、漏报、谎报,更不得隐瞒不报。 学生处以及各系要加强动态信息网络建设,充分发挥学生干部的作用,及时掌握学生的思想动态。要经常研究影响学院稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析,对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激发学生情绪的问题,以及敏感期,重大政治活动,重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应及时把握师生思想动态,加强教育引导。 保卫处要切实掌握院内人员结构,密切注意院内重点人口的动向;注意收集境外寄给学生团体、班级和无具体收件人的印刷品,并妥善处理。 保卫处、院办、学生处、团委和各系等对兄弟院校学生组织或社团来院联系搞活动者,要了解其来院的目的,防止别有用心的人进行非法传教活动和串联煽动。 网络中心要加强对互联网特别是校园网络的监控管理,及时发现和消除不良言论及有害信息。 六、社会政治安全类突发事件应急处置 (一)如有师生要求游行、集会、静坐、请愿等时,必须按照有关规定进行申请,待有关部门批准后方可进行。学生处、团委、和请愿师生所在系、部门的党政领导等要全程跟踪,发生情况及时处理。 (二)如未经批准非法进行游行、集会、静坐、请愿、别有用心的非法传教活动和串联煸动,院应急领导小组应立即采取有效措施,限制其活动,不得让其蔓延到社会,防止事态发展,请愿师生所在系的领导和老师应及时做好思想工作,力劝其解散。 (三)一旦学生走出院门上街集会、游行,学院相应工作组要派人劝阻,如劝阻无效,应及时请公安部门派人到现场协助,做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,防止学生出现过激的违法行为。同时做好院内师生思想工作,做到教师不停课,学生不停留,师生不离院,加强校园管理,严格控制人员出入。 (四)若事件已超出学院范围,在事态扩大、依靠学院力量无法平息的情况下,学院应立即向当地政府及其公安部门和上级主管部门报告,请求派遣警力进院,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。 (五)在公安部门必须采取坚决措施时,各系、部门要组织人员进一步劝说学生离开现场,以保证学生安全。在学院必须作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。 (六)加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理。相关人员应立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。 (七)做好善后与恢复工作。后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复学院内正常秩序。 (八)事件平息后,各部门要向学院汇报进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。 七、事故灾难类突发事件应急处置 (一)火灾事故处理方法 1.突发火灾等灾难类事故后,发现的个人和部门要立即拨打119110120请求救援,并向事故灾难类突发事件应急处置工作组报告,立即启动应急预案,全力组织人员疏散、自救和力所能及的灭火工作,及时采取关掉电源、煤气,转移易燃易爆物品等紧急安全措施,避免继发性危害。 2.事故灾难类突发事件应急处置工作组在第一时间亲临现场进行指挥。 3.组织救火和灭火工作,并在消防队伍赶到后,主动提供有关信息,配合消防队伍进行扑救。救灾结束后,要协助消防部门查明原因,并及时作出处理。 4. 及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施,确保人员、财产安全。 5.配合有关医疗部门抢救和妥善安置伤员。 6、解决好受灾人员的安置问题。 (二)房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故处理办法 1.发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故后,立即拨打119120请求救援,同时、事故灾难类突发事件应急处置工作组应及时赶赴现场,开展现场处置和救援工作,可根据灾情启动应急预案,并向上级主管部门和市政府报告。 2. 迅速切断电源、煤气,并密切关注连带建筑物的安全状况,防止继发性危险。 3.开展解救受困人员、抢救伤员工作。 (三)溺水事故处理办法 1.学院内发生校园水面溺水事故后,事故灾难类突发事件应急处置工作组要立即组织人员进行现场救援,并立即拨打120与医疗急救部门取得联系,请求救援。 2.根据情况启动应急预案,并指挥人员对溺水者进行人工呼吸等应急抢救措施。 (四)楼梯间拥挤踩踏事故处理办法 1.学院各系(院、中心)、部门要加强对学生的行为规范教育和日常管理,注意发现拥挤踩踏事故隐患,避免拥挤踩踏事故发生。 2.学院发生楼梯间拥挤踩踏事故后,事故灾难类突发事件应急处置工作组必须及时赶赴现场开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门求援。 3.控制局势、制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;对受伤者要进行必要的应急抢救处置,尽快将伤病员送往医疗机构抢救,妥善安置伤病员。 4.迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。 (五)校园爆炸事故处理办法 1.发现的个人或部门要立即向事故灾难类突发事件应急处置工作组报告。 2.事故灾难类突发事件应急处置工作组立即到现场组织抢救,封锁和保护好现场,并及时向公安、消防部门报告。 3.要在爆炸现场及时设置隔离带,疏散人员,控制好现场的治安事态,采取有效检查措施,并消除继发性危险,防止次生事故发生。 4.协助公安机关调查,侦破案件,如发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关。 5.积极配合公安、消防部门做好搜寻物证工作,排除险情,防止继发性爆炸等工作。 (六)恶性交通事故处理办法 1.如发生恶性交通安全事故,应立即报告110120请求援助,并在第一时间报告事故灾难类突发事件应急处置工作组。 2.保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找目击证人,初步了解情况。 3.事故灾难类突发事件应急处置工作组及时赶赴现场进行指挥。 4.配合医院急救人员抢救伤员,协助公安交警部门查明事故情况。 5.采取有效措施,做好善后处置工作。 (七)大型群体活动的公共安全事故处理办法 1.大型群体活动实行审批制度,经同意后才能举行。活动组织部门必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施,加强管理,保证活动正常开展。 2.发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,活动组织部门应立即拨打110120请求援助,并及时报告事故灾难类突发事件应急处置工作组。 3.事故灾难类突发事件应急处置工作组应迅速赶赴现场,开展抢救受伤师生工作,并要稳定现场秩序,组织师生有序疏散逃生,尽力避免事态进一步扩大,保护学生生命安全,同时保护好现场。 (八)外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法 1.建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。 2.保障通讯联络畅通,定时、定期进行通讯联络和清点人员工作。 3.事故发生后,应及时向事故灾难类突发事件应急处置工作组报告,同时开展必要的救助和自救工作。 4.事故灾难类突发事件应急处置工作组对事件做出准确判断,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学院和事故现场两方面的工作,积极组织开展救助。 5.努力争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援和帮助。 (九)突发后勤安全保障事件的处理办法 1.总务各部门应建立健全各项安全管理制度,严格执行操作规程,定期组织部门人员进行安全管理、操作制度学习。 2.做好食堂、配电房、供水、供电和通讯保障部门的安全防范工作,加强关键部位和重点现场的检查,确保各种服务设施的安全运行。 3.发生跑水、漏电等重大事故后,应立即报告事故灾难类突发事件应急处置工作组,统一指挥,组织抢救和抢修,采取有效措施控制事态,争取尽快恢复正常。 4.食堂、餐厅等饮食部门必须安装安全保护设施,发生污染等事件时要立即停用,并立即联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。 (十)学院周边突发安全事故处理办法 1.事故发生后,应在第一时间报告事故灾难类突发事件应急处置工作组。 2.积极配合东莞市有关部门妥善处理,防止事态恶化和扩大。 3.在全院范围内通报事故有关情况,保障院内秩序正常,稳定师生情绪,避免不必要的恐慌和事件发生。 八、公共卫生类突发事件应急处理 (一)突发公共卫生事件的种类 1.流行传染病 2.食物中毒 (二)信息报告 1.组建突发事件报告信息网络。 2.医务室和各系(院、部、中心)、部门发现有下列情形之一的,应立即向公共卫生类突发事件应急处理工作组汇报: 1)发生或者可能发生传染病爆发、流行的。 2)发生或者发现不明原因的群体性疾病的。 3)发生或者可能发生重大食物中毒事件的。 3.任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。 (三)应急反应 公共卫生类突发事件应急处理工作组接到报告后,要立即组织力量对报告事项进行调查核实,采取必要的控制措施,启动应急预案,并及时向东莞市人民政府、卫生行政主管部门报告调查情况。 (四)公共卫生突发事件的处理办法 1.流行性传染病 学院医务室根据流行的传染病种类,采取积极预防措施,对师生员工进行健康教育,引导大家学会正确的防范方法。加强卫生防疫工作,如有疫苗预防的,要及时对所有师生员工进行疫苗注射、接种。加强对全院师生员工的监测,一旦发现异常情况,立即向公共卫生类突发事件应急处理工作组报告,由院医务室及时采取相关措施。要根据流行的传染病种类购置一定数量的防治传染病的药品。学院医务室要及时在恰当区域建立“临时隔离病房”(一人一室),一旦发现疑似流行传染病症状的病人,要立即对其进行隔离观察,然后及时与指定医院联系转诊。后勤服务中心要加强校园卫生治理工作,教室、图书馆、会议室、机房、饭堂、学生宿舍等人群集中场所要定期、定时进行消毒。 院外发生流行性传染病处理办法: 1)学院实行严格管理,坚决阻止病源进入校园。各门卫要切实履行职责,严格履行登记手续,严禁院外人员无故进入校园,坚决杜绝疫区来人进入院内。院内师生员工不得接触外地来人,特别是疫区来人,各单位要加强检查,一经发现与疫区来人接触者,要立即对其隔离观察。保卫处和物业管理公司、在校内的外来施工单位都要加强外来务工人员的管理,定期进行检查。 2)严格外出人员(包括教职工家属)的监控工作。 ①各单位、部门要加强考勤管理,发现缺勤师生员工,要及时查明原因,取得联系,登记上报。 ②各单位、部门一律不得批准师生请假外出,特殊原因确需外出者,学生须经分管院长批准,教职工须经院长批准。外出人员所在单位必须对外出人员进行登记,并做好追踪管理,随时保持与外出人员的联系。 ③各单位、部门对从疫区返院的师生员工(包括教职工家属),要严格排查,及时报告,由院医务室对其采取相关措施。 ④对前往疫区尚未返院的学生,学生所在系要及时与其联系,要求其回家隔离观察,检查确诊未被感染并经学院同意后方可返院。返院后由院医务室继续隔离观察,并根据观察结果进行相应处理。 ⑤对近期从非疫区归来并在院内住宿的师生(包括教职工家属),所在单位要加强预防和监护,每天进行两次体温测量,发现异常情况者要及时按有关要求进行处理。 院内发生流行传染病或疑似流行性传染病的处理办法: 1)病人所在单位应立即向公共卫生类突发事件应急处理工作组报告情况,并及时通知院医务室。 2)公共卫生类突发事件应急处理工作组要立即向政府、卫生防疫站和省教育厅报告相关情况,并组织力量协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向师生宣传传染病防治的相关知识,并同时采取以下应急措施: 院医务室立即采取紧急措施,在第一时间将该病人送至学院隔离病房,并迅速联系东莞市定点医院进行转诊,并由接诊医院派车接转病人。院医务室所接诊医护人员必须穿戴隔离防护服,做好防护工作,避免感染,确保自身安全。 ②立即采取措施,对该病人接触人员进行排查,并对所有接触人员坚决进行隔离观察,发现异常情况及时进行处理。 ③如病人为学生,所在班级应立即停止集中授课,采取电话或布置作业形式在宿舍进行授课。对流动人口的传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离,就地观察、就地治疗的措施。 ④封闭可能造成传染病扩散的场所,进行彻底消毒,并对其他各类场所进行消毒,保护健康人群。 ⑤学院实行全封闭管理,院内人员一律不得外出,学院教学、工作、生活所需物资一律电话采购,防止疫情向院外传播。 根据实际情况,经省教育厅批准后,可灵活安排教学活动或停课,禁止举行一切课外大型活动。 各单位实行24小时值班制度,一旦发生异常情况及时向公共卫生类突发事件应急处理工作组报告。 2、食物中毒 1)发现的个人或部门立即拨打110120请求援助,并向公共卫生类突发事件应急处理工作组报告。 2)公共卫生类突发事件应急处理工作组及时赶赴现场进行指挥。 3)协助市卫生部门和医院对中毒人员进行救治。 4)立即停止学院饮食摊点、食堂的生产经营活动,封存造成食物中毒或可疑的中毒食品和原料、工具设备,控制或切断可疑水源,并保护好现场。 5)成立调查处理组,并将封存的可疑食品采样,分析中毒原因,核实中毒人数,填写《食物中毒个案调查表》和《食物中毒事故报告登记表》,如实撰写调查报告,在规定的时限内向东莞市卫生防疫部门报告,并配合卫生防疫部门调查,如实提供有关材料和样品,案情重大的,由学院向市政府和省教育厅分管领导报告,任何人不得隐瞒、缓报和谎报。 (五)善后与恢复 1.突发公共卫生事件应急处置完成后,应立即采取有效措施,把工作重点转向善后处置工作,争取在最短时间内恢复学院正常秩序, 2.联合东莞市有关部门对所发生的突发公共事件进行调查,根据调查结果,对肇事单位或个人依法进行行政处罚,情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。 3.对突发事件中反映出的相关问题,提出整改意见进行整改。同时,加强经常性的安全防范宣传教育,防止突发事件的发生。 九、自然灾害类突发事件应急处置 (一)自然灾害类突发事件等级确认与划分 自然灾害类突发事件是指地震、洪水、强台风等对教学产生影响,甚至危及到学院师生员工生命和财产安全的事件。按严重程度,从高至低分为I-III级。 1.I级事件:是指学院师生员工的生命和财产遭受重大损失,对本地区所有学院教学秩序产生重大影响的自然灾害。 2.II级事件:是指对学院师生员工的生命和财产造成较大损害,对学院的教学秩序产生严重影响的自然灾害。 3.III级事件:是指对个体造成的损害,对学院教学秩序产生一定影响的自然灾害。 (二)应急处置措施 1.预报后的应急反应 根据有关规定,政府发布自然灾害预报后,自然灾害类突发事件应急处置工作组即可宣布学院进入预备应急期,并实施应急反应措施: 1)根据政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况。 2)按照政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散或自主决定停课。 3)自然灾害类突发事件应急处置工作组应召集各工作组及配合有关部门开展灾情监测、应急保护、督促检查、抢险救灾的准备工作。 4)及时向师生员工通知灾情,防止自然灾害谣传或误传,教育师生员工不信谣,不传谣,避免发生衍生灾害,保持学院稳定。 2.灾害发生后的应急反应 1)自然灾害类突发事件应急处置工作组按照政府救灾指挥部的统一指挥,开展抢险救灾及自救、互救工作。 2)组织人员进行抢救伤员、工程抢险、避灾疏散转移、人员安置等工作,并协助、配合公安、武警加强院内治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。同时协助消防部门采取有效措施,防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。 3)配合有关医疗部门开展医疗救护工作,并采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行。 4)协助卫生防疫部门做好院内疫情监测,制定有效防疫措施,防止疫情发生。 5)保障通信畅通,及时通报灾情,协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施。 6)做好对内对外宣传和稳定工作。 7)后勤管理部门应协助电力主管部门做好被破坏的电力设施恢复工作,保证院内用电供应。并协助有关部门进行食品与物资的调运工作,保障院内生活必需品的供应。 8)财务部应做好应急资金准备,保证所必需的经费充足。 (三)善后与恢复 1.做好自然灾害事件中受伤人员的医疗救助工作,对在事故中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。 2.严格信息发布制度。院内所有关于自然灾害的信息均由院领导小组公布,其他任何部门和个人不得随意散布、更不得讹传。如有新闻媒体要求采访,必须经过学院主管领导同意,未经同意,任何单位和个人不得接受采访,以免报道失实。 3.全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生,做好次生及衍生灾害防御工作。 4.总结经验教训。对未能履行职责或工作失误的部门和个人,要严肃批评;对造成严重后果的,按相关法规追究相关部门或直接责任人的责任。 5.疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡,配合有关部门作好突发自然灾害事件中的事故调查工作。 十、网络和信息安全类突发事件应急处置 (一)网络和信息安全风险分类 关键设备或系统的故障、自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏、人为失误造成的安全事件、蠕虫病毒等恶意代码危害、人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。 (二)应急保障 学院网络中心负责本校园网络安全运行保障,建立本院的安全运行保障体系,建立并保持本中心的电力、空调、机房等网络安全运行的基本环境,并负责周期性检查各节点对运行安全环境要求的落实情况,建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量。 (三)网络环境安全事件的应急处理 1.发生网络环境安全事件后,应立即报告网络和信息安全类突发事件应急处置工作组,由网络和信息安全类突发事件应急处置工作组负责安全事件的处置。 2.对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防、公安有关法律法规和单位有关规定处理。 3.影响网络运行和信息安全的重大事件报省教育厅应急工作组统一指挥处置。 (四)网络运行事件处置 网络运行事件发生后,由学院网络中心负责处置,重大事件应立即向网络和信息安全类突发事件应急处置工作组报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。 (五)网络攻击事件处置 1.由学院网络中心负责人指挥处理,根据情况决定是否上报或通报。 2.通知各部门网络管理员采取措施,或直接实施控制。 3.认真记录事件处理步骤和结果,并形成报告上报网络和信息安全类突发事件应急处置工作组。 (六)信息安全事件处置 发生信息安全事件后,学院网络中心负责人要立即赶到现场,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报网络和信息安全类突发事件应急处置工作组。 (七)善后和恢复 学院网络中心除在事发时按安全管理要求上报网络和信息安全类突发事件应急处置工作组外,应急处置后还应对重大事件作总结报告上报院领导小组和上级相应责任机构,并根据应急处置中暴露的管理、协调和技术等问题,改进和完善预案。 十一、考试安全类突发事件应急处置 1.我院统一使用的拟考试题发生泄密后,教务处应立即上报考试安全类突发事件应急处置工作组并紧急启用副题。 2.如果副题不能在规定的时间内印制出来,应及时通知学生,重新选定时间再进行考试。 3.严格追查试题泄密原因,对涉及到的教职工和学生应严肃处理并通报全院,尽快消除不良影响。 4.认真总结试题泄密教训,杜绝该类事件再次发生。 十二、附则 本预案是我院处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,预案启动实施由学院应急领导小组组长决定,所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,确保信息安全。 本预案属学院内部文件,不予公开。
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